今年一季度，南方部分地区遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，交通运输严重受阻，电力设施损毁严重，电煤供应告急，19个省份出现不同程度的拉闸限电，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。在党中央、国务院正确领导和直接指挥下，经过全国人民共同努力，抗灾救灾斗争取得了重大胜利。煤电油运战线干部职工克服困难，奋力拼搏，努力保障经济发展和人民生活对煤炭电力的需要。

一、一季度煤炭电力运行基本情况及保障供应的主要措施

(一)基本情况

煤炭方面：一季度，煤炭产运需保持快速增长，受雨雪冰冻灾害、春运期间运力紧张、部分煤矿停产整顿和提前放假等多重因素的影响，部分地区出现电煤供应紧张状况。

1、煤炭产量。据统计局数据，一季度规模以上企业原煤产量5.69亿吨，同比增长14.6%；据有关行业统计，国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿产量分别增长10.9%、4.1%和1%。

2、煤炭运量。一季度国家铁路完成煤炭发送量3.36亿吨，增长12.1%，同比回落0.9个百分点。全国主要港口完成煤炭发运量1.3亿吨，增长17.1%，回落2.1个百分点。

3、煤炭进出口。一季度煤炭进口1126万吨，下降21.3%，出口1020万吨，下降10.7%；净进口106万吨，其中3月份净进口275万吨。

4、煤炭需求。从主要耗煤行业看，电力行业耗煤3.77亿吨，增长12.9%；钢铁行业耗煤1.03亿吨，增长4.7 %；建材行业耗煤6100万吨，下降1%；化工行业耗煤3300万吨，增长6.6%。

5、煤炭库存。3月末全社会煤炭库存1.44亿吨，同比下降3.6%，总体属于基本正常、略微偏低。其中，煤矿库存2991万吨；主要中转港口存煤1463万吨，秦皇岛港存煤678万吨；直供电厂存煤2266万吨，可耗用天数为12天；14家重点钢厂炼焦煤库存171万吨。

电力方面：一季度，尽管遭遇严重灾害，全国发用电量仍继续保持快速增长，但增速有所回落，其中第二产业用电增幅出现较大回落。一些地区电力供需矛盾有所加剧。

1、全国发用电量仍继续保持快速增长，但增速有所回落。一季度全国发电量8051亿千瓦时，同比增长14%，增幅同比回落1.5个百分点。其中，水电增长11.4%，提高5.1个百分点；火电增长13.4%，回落3.7个百分点。

2、电力供需矛盾有所加剧，南方地区电力供应尤显紧张。一季度，尽管装机又有新增，但受灾害、燃料供应、枯水季节等因素影响，电力有效供应能力不足，加之个别地区电力需求增幅过大，全国20个省级电网电力供应出现不同程度紧张，南方和华中等地区供需矛盾较突出。

3、第二产业用电增速回落，居民用电增长较快。一季度全社会用电量8134亿千瓦时，同比增长13%，增幅同比回落1.9个百分点。第二产业用电增长11.8%，回落5个百分点，增速近年来首次低于全社会用电量增速。其中，冶金、有色、建材、石化、纺织等行业用电增幅同比分别回落了17.2、13.6、4.1、5.7、7.4个百分点，对用电增长拉动作用减弱，用电结构比重也有所下降。居民生活用电增长19.7%，提高10.8个百分点。

4、电力行业能耗水平进一步下降。一季度，全国供电煤耗346克，同比下降9克。全国发电厂用电率6%，下降0.06个百分点。

5、灾害期间电力设施损毁严重，但对全年用电影响不大。灾害使13个省(区、市)输配电系统受到影响，多条电力线路因灾倒塔断线，发生长时间停运，170个县(市)的供电被迫中断。总的看，灾害对电力行业和电力供需的影响是局部性的和阶段性的，对全国、全年用电形势不会产生大的影响。但由于电力工业是带有公共事业性质的基础产业，电力系统一旦发生事故，给用户和社会带来的损失要大得多。因此，必须高度重视电力供应的连续性和安全性。

(二)保障煤炭、电力供应的主要工作

一季度，针对低温雨雪冰冻灾害对煤炭生产运输造成的严重影响，以及部分地区出现的煤炭、电力供应紧张状况，在党中央、国务院的领导下，国家发展改革委会同铁道部、交通部和煤炭、电力等有关方面合理安排生产调运，打好抢运电煤攻坚战，努力保障煤炭、电力生产供应。

一是加强对煤电油运供应保障综合情况的监测分析。在日常经济运行调度信息基础上，加强应急调度指挥，及时与有关部门、有关地区和企业加强信息交流，逐日报送煤炭、电力、石油和天然气生产、运输、销售、库存情况，加强监测分析，随时掌握动态情况。

二是协调组织煤炭生产和运输，保障电煤供应。会同有关部门以及重点产煤省区，把增产抢运电煤作为一场攻坚战，坚持会商制度，千方百计组织增加煤炭生产。发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿骨干作用，及时调整取消春节放假或停产检修安排，坚持春节期间正常生产、保证基本产量。进一步加强煤炭产运需综合协调，对华中和京津唐地区骨干告急电厂进行了“点对点”衔接。铁道、交通部门组织突击抢运，铁路电煤日均装车达4.3万车，同比增长53.9%，秦皇岛港等北方四港日装船130万吨，同比增长24%。

三是协调电力生产供应，督促和指导有序用电。全力组织打好抢修电网攻坚战，尽快修复受损电网设施，保障重点用电。按照国务院部署，对电力供应紧张的地区，实施以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电，对重点地区发用电情况进行督促落实。优先保证灾区和最困难的地区用电，协调两大电网相互支援，研究安排三峡电力增供华中，缓解灾区煤炭、电力紧张。

二、当前运行存在的主要问题

(一)煤炭供求结构性矛盾仍然存在。受经济较快增长的拉动，电力、冶金、建材、化工等行业的煤炭需求保持旺盛态势。一部分煤矿产能受运力制约，国有重点煤矿安全生产压力较大。目前，电煤供求的结构性矛盾仍比较突出，一些地区呈现偏紧状况，直供电厂煤炭库存在2月底3月初达到最高点后小幅下滑。

(二)煤炭价格上涨较快。受成本上升、需求持续旺盛、阶段性供求紧张、国际煤炭价格大幅度上涨等因素的影响，自去年年底以来煤炭价格出现较大幅度上涨，造成下游用煤行业成本上升。尤其是在重点电煤价格尚未与市场煤价完全并轨的情况下，电煤的稳定供应面临着一定的压力。

(三)气候变化等不确定因素对煤、电供需影响比较突出。据有关部门预测，今年夏季全国大部分地区气温较常年偏高，降水总体偏少，这将影响水电出力和空调用电负荷，进而影响火电负荷及电煤需求。总体看，今年气候因素对煤炭、电力供需造成不利影响的可能性加大。

三、下一阶段保障供应重点工作

二季度，随着来水逐步增加，煤电油运的矛盾将得到一定程度缓解，但随着气温升高，用电需求也将快速增长，奥运会期间正值迎峰度夏用电高峰，对电力、煤炭的需求量大，保障程度要求高。同时，煤矿的安全生产、资源整合、电煤价格居高不下等问题，将对煤炭和发电生产构成一定压力。下一阶段，要做好以下重点工作：

(一)加强和改善宏观调控，大力推进结构调整，抑制高耗能行业过快增长。继续贯彻“双防”方针，落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的各项部署，把握好调控的力度和节奏，保持经济平稳发展，避免出现大的起落。继续抑制高耗能行业盲目发展。

(二)完善运行调节机制，全力搞好供应保障。继续加强对煤炭、电力供需变化的监测分析，完善跨部门、跨地区、跨行业运行协调机制，强化供需总量平衡，会同有关部门、企业协调解决煤炭、电力供应中出现的重大问题。加大跨区跨省电力调度的力度，优化资源配置，缓解一些地区电力供应紧张的状况。全力组织落实好迎峰度夏工作，保障奥运会期间的煤炭、电力正常供应。继续加强煤炭产运需综合协调，努力保障电煤供应。进一步挖掘铁路和交通部门运输潜力，优化运输结构，加强组织调度，协调落实运力，在消费淡季、来水季节多运煤、多储煤。着力增加对京津唐和华中等地区电厂的煤炭运输。

(三)加强电力需求侧管理，严格控制不合理需求，促进节能减排。坚持以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电。同时，发挥电力需求侧管理在提高能效、优化负荷特性和有序用电方面的积极作用，严格控制不合理需求，提高利用效率。

(四)科学组织生产，保障正常煤炭生产秩序。合理调整煤炭资源开发、运煤通道和电源点建设布局，搞好产能衔接。加快与大型火电机组配套的大中型煤矿建设。在对死灰复燃非法煤矿依法坚决打击的同时，对合法煤矿的正常生产依法予以保护，并引导煤矿按市场需求组织生产。继续协调山西、内蒙古、河南、陕西等主要产煤省增加煤炭生产，多组织资源。