当前安全生产工作的12个问题

国家安全生产监督管理总局局长　李毅中

　　一、为什么说2007年基本实现了安全生产稳定好转的目标，但是形势依然严峻

　　首先是事故总量有了较大幅度下降，纳入“十一五”规划和国民经济统计公报的4项指标有了较大幅度下降。与2006年相比，2007年事故起数和死亡人数分别下降了19.3%和10.1%,五年死亡人数累计下降27.2%。去年10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%，其中死亡10-29人事故79起，30人以上事故7起，共86起。与2002年相比，重特大事故起数减少了42起，下降了32.8%。其次，看4项主要指标。与2002年相比，亿元GDP安全生产事故死亡率从1.33降到去年的0.413，工矿商贸十万从业人员死亡率从4.05降到3.05；道路交通万车死亡率13.7降到5.1；煤矿百万吨煤死亡率从4.94降到1.485（其中国有重点煤矿是0.38，乡镇煤矿是3.23）。再就是重点行业、多数地方安全生产状况有所改善。去年煤矿死亡人数下降20.2%，前年下降20.1%，煤矿重特大事故合计起数和死亡人数分别下降28.2%和23%。道路交通死亡人数占总死亡人数的80%左右，去年减少了8.7%；铁路事故死亡人数下降45.1%。这两个行业为全国事故死亡人数下降奠定了基础。从各地看，30个省份和新疆建设兵团事故死亡人数控制在指标之内。25个省份工矿商贸事故死亡人数控制在指标之内。以上数据说明，我们基本上实现了本届政府安全生产状况稳定好转的目标。

　　为什么说形势依然严峻？首先是事故总量仍然比较大，2007年事故506376起，死亡101480人。二是我们的4项指标，与先进国家相比仍然比较落后。以亿元GDP事故死亡率为例，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，确实降了很多，但是和发达国家比，我们差不多是人家的10倍，与韩国前几年的水平比较接近。三是重特大事故尚未得到有效遏制。全年发生了86起10人以上事故，其中30人以上特大事故7起。这7起特大事故中，煤矿3起，即“12.5”山西洪洞事故死亡105人，“11.8”贵州毕节纳雍事故死亡35人，“4.16”河南平顶山事故死亡31人；冶金1起，即“4.16”辽宁铁岭钢水包倾覆事故，死亡32人；建筑2起，即“8.13”湖南堤溪大桥垮塌事故死亡64人、“11.20”湖北恩施伊万铁路隧道洞口岩石垮塌死亡35人；火灾1起，即福建莆田鞋面厂“10.21”火灾事故，死亡37人。四是一些行业和地方安全状况不够稳定。我们考核统计的行业有两个是上升的：建筑施工事故死亡人数在各行业中排第四位，2007年上升6.9%；渔业事故死亡人数上升1.5%。从地方来看，有6个省的重特大事故起数和死亡人数是上升的。7省（区）没有实现工矿商贸控制指标。五是安全生产工作还存在着一些薄弱环节，包括思想认识、体制机制、职能分工等，都需要进一步提高和改进。我们自身的工作，也有不落实、不到位的地方。

　　二、煤矿瓦斯治理攻坚战取得了哪些成效，下一步如何持续深化

　　与2005年攻坚战之前相比，2007年全国煤矿瓦斯事故起数下降34.3%，人数下降50.1%。其中重特大瓦斯事故起数下降46.3%，人数下降65.4%。可以说基本完成了目标。目前在瓦斯治理上存在的问题：一是瓦斯事故仍然多发，不少煤矿瓦斯灾害仍然严重。瓦斯仍然是“第一杀手”。去年瓦斯事故占煤矿重特大事故起数的76.6%、人数的79.1%；占较大事故起数的47.5%、人数的51.2%。在煤矿事故的总量里，顶板占40.1%，瓦斯占28.6%。预防遏制煤矿重特大事故，防止群死群伤，必须继续加大瓦斯治理力度。二是非法违法严重。三是一些地方和煤矿瓦斯治理的措施不落实。瓦斯事故的直接原因，一个是串联通风，无风微风作业；另一个是监控系统没有安装或者不起作用，防控措施不落实；再就是超强度开采，超能力、超定员组织开采，采掘失调等。四是政策执行不到位。

　　下一步要推动煤矿瓦斯治理向治理与利用相结合的纵深发展。我们确定的目标，到2010年煤矿瓦斯死亡人数要比2007年再下降20%。全国煤矿瓦斯抽采量达到100亿立方米（其中井下抽采60亿立方米，利用30亿立方米）。要采取以下措施：一是落实煤层气开发规划，落实瓦斯抽采的各项政策。二是严格执行吨煤抽采指标标准。瓦斯含量达到一定标准必须搞预抽，提高抽采率和利用率，推动“先抽后采”，进而“不抽不采”。加强防突工作，对瓦斯灾害严重矿井实行限采。三是继续运用年度30亿元资金，带动企业和地方每年投入约200亿元。四是加大科技攻关，推广应用先进适用的抽采技术、装备。五是严格安全生产规程标准，提高准入门槛。